四部門是指國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行，他們聯(lián)合開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只為虛開(kāi)發(fā)票的“假企業(yè)”和沒(méi)有實(shí)際出口只為騙取退稅的“假出口”。“空殼企業(yè)”成為虛開(kāi)發(fā)票攫取非法利益的主要載體，“配單配票”成為目前騙取出口退稅的主要手段（案例在下面）。

出口退稅的原意是國(guó)家通過(guò)退還出口貨物的國(guó)內(nèi)已納稅款來(lái)平衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)到擴(kuò)大出品創(chuàng)匯的目的。其主要貿(mào)易方式有一般貿(mào)易、進(jìn)料加工、來(lái)料加工等，而外資企業(yè)一般情況下以采用進(jìn)料加工貿(mào)易方式更多一些，尤其是一些產(chǎn)品技術(shù)含量高的企業(yè)一般都從境外母公司直接購(gòu)入原材料，采用進(jìn)料加工貿(mào)易方式可以免除進(jìn)口關(guān)稅。

出口退稅分為三種方式：免稅、免退稅、免抵退稅。其中，免稅就是不交稅，不用算，也不用管。需要計(jì)算和理解的，只有退稅，也就是我們簡(jiǎn)稱為出口退稅的的出口貨物退（免）稅。

出口退稅實(shí)行零稅率原則，即征多少，退多少。國(guó)家利用退稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，如調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)定低退稅率來(lái)限制低附加值的產(chǎn)品出口，設(shè)定高退稅率來(lái)鼓勵(lì)高附加值的產(chǎn)品出口。所以，盡管零稅率那退稅率應(yīng)該全部是13%，國(guó)家還要設(shè)置不同檔次的退稅率。增值稅的退稅率不一定等于稅率，出口退稅率有 13%、10%、9%、6%、0% 等幾檔，是為了通過(guò)退稅率來(lái)控制出口的原因。鼓勵(lì)出口，退稅率就高點(diǎn)，控制出口，退稅率就低點(diǎn)。退稅率為 0，就是不免不退了。(最終稅率以官方為主)

下面用最簡(jiǎn)化的程序陳述一下出口退稅與出口騙稅的區(qū)別：

正常退稅程序：甲公司從乙工廠買進(jìn)一批服裝，100萬(wàn)，出口外國(guó)。事成之后，海關(guān)報(bào)關(guān)單+乙賣貨給甲的發(fā)票=甲公司申請(qǐng)出口退稅的憑據(jù)。（報(bào)關(guān)單用來(lái)證明貨物已經(jīng)出口，發(fā)票用來(lái)確定退稅額，大約100*16%=16萬(wàn)）。

造假程序：甲公司從乙工廠買進(jìn)一批服裝，100萬(wàn)，在國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)保本（或者微虧）銷售，不開(kāi)發(fā)票?；鼗\資金95萬(wàn)。這樣，甲手中就有了多余的100萬(wàn)發(fā)票。

珠三角的丙血汗小工廠有一批服裝要出口給外國(guó)，談的是一口價(jià)，100萬(wàn)。但是丙工廠證照不齊，制度不嚴(yán)，原料來(lái)路不明，賬目不清，工人欠薪…總之，丙不可能通過(guò)政府審查，也不可能申請(qǐng)到退稅。丙的老板只求能把貨物運(yùn)到國(guó)外就可以收款了。

這時(shí)候，甲公司通過(guò)口岸的出口代理人（中介公司性質(zhì)）丁，知道了丙工廠現(xiàn)狀。甲主動(dòng)提出，不但不收丙工廠運(yùn)費(fèi)，反而補(bǔ)貼0.5萬(wàn)元，再免費(fèi)將丙的貨物運(yùn)送出國(guó)。

甲通過(guò)運(yùn)送丙的貨物，獲得了海關(guān)的出口證明（100萬(wàn)出口報(bào)關(guān)單），再加上從乙處取得的發(fā)票（100萬(wàn)購(gòu)入發(fā)票）。就可以申請(qǐng)100萬(wàn)*16%=16萬(wàn)的退稅。

如此一來(lái)，比甲內(nèi)銷，丙出口但無(wú)單據(jù)，倆家都不能退稅的正常程序多收入了10.5萬(wàn)（現(xiàn)實(shí)操作并非如此簡(jiǎn)單，涉及環(huán)節(jié)和程序很多）。

（一）申請(qǐng)出口退稅的產(chǎn)品范圍

我國(guó)出口的產(chǎn)品，凡屬于已征或應(yīng)征產(chǎn)品稅、增值稅和特別消費(fèi)稅的產(chǎn)品，除國(guó)家明確規(guī)定不予退還已征稅款或免征應(yīng)征稅款。

出口產(chǎn)品，一般應(yīng)具備以下的3個(gè)條件：

（二）出口退稅附送材料

內(nèi)資公司轉(zhuǎn)為外資公司有轉(zhuǎn)股并購(gòu)和增資并購(gòu)兩種方式。根據(jù)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》可以看出，離岸公司可以在中國(guó)投資并享受外資待遇。方式是設(shè)立海外公司并以海外公司身份認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資，或者該海外公司向并購(gòu)后所設(shè)企業(yè)增資，增資額占所設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本比例達(dá)到25%以上，即可享受外商投資企業(yè)待遇。

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